万字实录｜屠新泉：特朗普“对等关税”的动机、影响和应对

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▌编者按

2025年4月18日晚，清华大学国情研究院“国情讲坛”第66讲在清华大学公共办理学院陈述厅举办。对外经贸大学我国WTO研究院院长屠新泉教授宣告了题为“特朗普对等关税的动机、影响和应对”的精彩讲演。本文依据屠新泉教授的讲话收拾，现已自己审定。标题系编者所拟。

屠新泉教授宣告讲演

特朗普关税战是一个极为抢手的论题，不管关于国际仍是关于咱们每个人而言，其影响都是巨大的。回顾曩昔，咱们在2018年现现已历了一轮买卖抵触。

▌2008年以来美国买卖方针的改动：由骤变到骤变

从特朗普方针改动的视点来看，能够以为特朗普的确是美国政治准则中的一个“基因骤变”，他是一个非传统的政治人物。但从买卖方针的视点剖析，特朗普的买卖方针并非彻底没有根底。在特朗普之前，美国的买卖方针现已开端发生改动，逐步发生了骤变，到特朗普时期则呈现了骤变。实践上，自暗斗之后超级全球化以来，特别是到了2008年左右，美国买卖方针的方向性调整就现已开端闪现。奥巴马时期最大的改动是从多边转向区域。例如，2008年7月WTO的多哈回合终究一次仔细的买卖部长会后，WTO多哈回合根本上已瘫痪，这导致的成果是美国开端扔掉WTO作为其买卖方针的首要渠道。奥巴马时期提出了跨太平洋同伴联系协议（TPP），尽管不是美国首要提出的，但它的方向显着地从多边转向了区域。

从这个视点来看，美国买卖方针现已开端畏缩，并非曾经声势浩大的全球化，而是转向它自己相对舒适的圈子。因为TPP成员大部分是美国的盟友，或许是美国能够操控和影响的国家。美国发现无法有用操控或影响WTO，因而挑选了转向更简略掌控的方向。奥巴马时期榜首次阻遏WTO上诉组织法官录用，这是布景之一。

特朗普的方针能够被视为一种“骤变”，在2017、2018年期间，他所采纳的行为充分体现了其执念与妄念。一方面，特朗普以为美国作为国际榜首大强国有必要要有制造业，并决计重建美国制造业或完成制造业回流。他以为美国制造业在GDP中所占比重、工作占比以及在全球中的份额的确在下降，包含工业链完整性都有必定问题。从特朗普的视点看，这是十分激烈的执念。

另一方面，特朗普一起持有妄念，即尽管认识到美国制造业存在问题，但他依然深信美国是国际上最强壮的国家，应该充分发挥其力气优势获取所需的全部，并且信赖美国能够做到这一点。这种逻辑早在1987年就现已存在，其时他在《纽约时报》上登过整版广告，表达了对日本和其他国家占美国廉价的观念。那时他还不是政治人物，而是房地产商、脱口秀主持人等，但他的理念现已十分明晰，以为美国树立的系统并不值得支付这样的价值，特别是让其他国家占了廉价。这一理念持续至今，且从未改动，闪现了他的顽固情绪。

这种执念和妄念的来历有时难以解说，或许需求经过心思学剖析来了解。至少在2018年时，有人给特朗普贴上了“黑社会企业家”的标签，这反映了他在商业运营进程中构成的习气——运用自己的力气优势或各种方法敲诈、敲诈别人。他自称这是“买卖的艺术”，但实践上没有任何美感可言，仅仅朴实的敲诈行为。总结来说，特朗普在这两个方面体现得十分一向。

从2017年特朗普执政初期来看，特别是在买卖方针上的行为，充分体现了他的执念与妄念。那时的一个显着特点是，他首要针对我国发起买卖战，而没有全面翻开全球买卖战。并非他不想这样做，而是其时遭到许多限制。因为特朗普其时彻底是一个政治素人，没有自己的班底，共和党建制派给他引荐了许多人员，包含国务卿和国家安全参谋等人，这些人都不是他自己挑选的。这些人对他的执政进程发生了许多限制，其间包含莱特希泽。特朗普真实信赖的人只要纳瓦罗，因为纳瓦罗也是政治素人，没有任何布景，也没有触摸过共和党高层。纳瓦罗和特朗普的联系十分亲近，他是仅有一位在特朗普政府两届任期中都担任要职的人物。比较之下，其他许多人都是建制派成员，他们对特朗普的一些激动起到了限制作用。

因而，其时特朗普实践上只对我国发起了买卖战，尽管力度不如现在，但在2018年的布景下现已显得恰当激烈。我国政府对此也十分严峻，因为这是史无前例的状况。能够说，这次心思冲击比以往任何一次都要激烈。尽管如此，特朗普发起的这场买卖战彻底推翻了二战完毕以来美国规划的国际买卖次序，转向单边主义的方法。能够说，其时的变局现在现已连续下来，那次才是真实含义上的骤变。

因为疫情原因，特朗普未能连任，拜登顶替后并未回归民主党传统道路，乃至没有回到奥巴马时期的方针。关于美国是否从头参加CPTPP的问题，拜登也未提及，这反映出美国全体上对自在化的情绪发生了改动，遍及以为反自在化或去全球化对美国更有利。拜登的买卖方针与特朗普有所不同，最大的差异在于美国是否仅与我国脱钩仍是应与国际脱钩。特朗普倾向于与国际脱钩，而民主党则以为只需与我国脱钩。因而，拜登时期买卖方针的最大改动是推广“友岸外包”以及加强工业方针，这些办法被视为拜登政府的重要立异。总归，这是美国买卖方针根底性改动的一个体现。

因而，从其时来看，美国买卖方针的根本一起是重建美国制造业，不管民主党、共和党仍是特朗普政府，方针是一起的，但完成方法有所不同。可是，在推进中美脱钩这一点上，两党情绪一起。尽管如此，在中美脱钩问题上，民主党和共和党之间存在纤细差异：特朗普更为急进，而民主党则采纳渐进的方法。这代表了根本的改动趋势。

这种改动背面有其根底性要素。从美国买卖依存度的改动图能够看出，特朗普倾向于回归买卖维护主义乃至孤立主义的情绪。前史上，美国在前期的确是孤立主义国家，并且长时刻内施行高关税方针。直到1947年曾经，美国一直是一个高关税国家。因而，特朗普以为经济繁荣时期往往伴跟着高关税和买卖逆差，而在买卖自在化之后呈现了逆差加重和制造业式微的现象。依据此，他得出结论，应该回到曩昔的做法。当然，咱们知道经济开展是向前开展的，想要彻底回到曩昔并不简略。

▌特朗普冲击正在推翻美国领导树立的全球办理系统

特朗普第二任期带来的冲击的确十分巨大。不管是国内仍是国际调查家都以为，特朗普时期的许多改动不只限于买卖方针，而是具有推翻性的，特别在其他范畴体现得愈加显着。从全球办理的视点来看，维护美国霸权的一起着重美国破例论，这是美国十分激烈的意识形态之一。一方面，美国以为自己是上帝保佑的国家，应领导国际；另一方面，它有时又想退回到北美大陆，不肯与外界过多触摸。二战后，美国推广全球办理系统或称多边主义，但这与其前史上的孤立主义传统比较，仅是一个相对较短的时刻段。现在，特朗普企图回到1945年曾经的孤立主义传统，既以为美国巨大，又不想与其他国家打交道。因而，从全球办理系统的视点看，他以为WTO、IMF和联合国等组织对美国来说不值得支付，美国不应再承当所谓霸权国家的职责。

地缘政治范畴中，特朗普彻底扔掉了依据国际规矩的系统，转而寻求大国区分势力范围的帝国主义系统。例如，他对俄乌抵触的情绪让欧洲感到震动。显着，特朗普对欧洲没有爱好，也不喜欢欧洲的意识形态。尽管欧美联系一般被视为严密，但他首要扔掉的是欧洲，这让许多人感到意外。此外，他的行为好像标明他期望将加拿大归入美国成为第51个州，以及从头操控巴拿马运河等行为，闪现出一种回归北美帝国的意图。尽管有人以为特朗普并没有这么巨大的国际观，但从成果上看，这种改动对欧洲及其他区域的盟友造成了巨大的冲击。比较之下，我国作为潜在对手现已习气了美国的情绪，反而感遭到的影响较小。

特朗普政府扔掉了最惠国待遇准则，这是美国在1934年提出的，并经过这一准则商洽国际买卖协议，至今已近百年。特朗普则企图经过所谓两边对等关税来重建全球买卖系统，采纳1对1的方法进行商洽。在国内社会和经济范畴，特朗普的行为也引起了广泛的重视与争议，例如他与哈佛大学之间的抵触。尽管特朗普并非哈佛大学毕业，但他对哈佛大学的情绪反映了他对教育界和其他范畴的推翻性影响。此外，从其时美国国内的政治运作方法来看，好像也在扔掉“三权分立”的传统政体结构，总统权利独大，相似于皇帝的位置。内阁会议上的体现特别显着，内阁成员纷繁表达对总统的高度赞扬。特朗普不只期望成为美国的“皇帝”，还想成为国际的领导者，这种改动是极端巨大的。

之所以能够如此斗胆地施行其方针，是因为在第二任期中，特朗普现已消除了一切来自建制派的阻止。纳瓦罗是仅有一个因为支撑特朗普而坐牢的人，因而被召回作为奖赏。其别人都被扫除在外，没有了限制力气。此外，共和党操控着国会，并且共和党本身也遭到特朗普的影响，这使得他能够愈加自在地推广自己的理念和信仰。

弥补一点关于美国方针改动的根底要素。除了买卖方针的改动外，美国国内收入分配距离的问题也是一个要害原因，这也是特朗普中选的重要布景之一。数据闪现，美国最富有的0.1%人口和最赤贫的90%人口之间的财富份额差异巨大。这种状况在美国尤为杰出，而在其他发达国家并不常见。尽管全球化或许是其间一个要素，但美国人倾向于将问题归咎于外部要素，这是一种遍及的意识形态。

从国际视点来看，国际制造业产出占比的改动是最具压服力的要素之一。我国制造业产出敏捷上升，而美国则快速下降，构成了鲜明对比。现在，我国的制造业产呈现已超越其他国家的总和，这对美国及西方国家来说是一个难以承受的现实。特朗普以为让我国参加WTO是一个巨大的过错，这一观念已成为美国政治界的一起。可是，少量参加商洽的人如巴尔舍夫斯基则持不同定见，以为其时的决定是正确的。

值得注意的是，美国制造业产出实践上仍在添加，因而不能彻底说美国制造业现已式微。制造业的重要性认知问题也很重要，各工业的价值本质上是相同的，仅仅出产率有所差异。微观经济视点来看，美国经济状况良好，因而这是一个认知问题，或许是特朗普零和博弈思想的成果。

关于关税问题，特朗普着重所谓的“对等关税”。美国的均匀施行关税为3.3%，而我国为7.5%。尽管表面上看我国的关税较高，但实践上差异不大。许多国家的关税低于美国，包含一些开展我国家如毛里求斯。特朗普后来对毛里求斯加征了30%的关税，闪现出关税本身并不是首要问题。美国自己也有高关税的产品类别，这儿不再详细评论。

回到2018年的中美买卖战，特朗普经过加征关税企图促进国内工业开展，并经过商洽迫使其他国家做出退让，这些方针在必定程度上完成了。可是，从他的终极方针来看，是否真实完成仍有待调查。

首要来看中美之间的关税状况。在特朗普第二任期之前，中美之间的彼此均匀关税为20%。可是，实践成果标明，我国对美国的出口仍在添加，从2017年至2024年期间持续上升。尽管美国许诺在榜首阶段协议中添加进口，但并未彻底完成这一方针。买卖总额也有所添加，一起我国的顺差也在扩展，因为美国进口的添加速度较慢，导致顺差进一步扩展。从全球视点来看，我国的总出口持续添加，超越了1万亿美元，顺差挨近1万亿美元，添加了约5000亿至6000亿美元。美国的出口尽管有所添加，但增幅不及我国。要害的是，美国的买卖逆差持续扩展，超越1万亿美元。现在，中美之间的逆差和顺差在全球范围内相对平衡。

经济添加方面，我国的增速依然快于美国，因而我国在持续追逐美国。当然，按美元核算或许会有些动摇，但假如依照各自的钱银核算，这种追逐趋势依然显着。

接下来评论《美墨加协议》（USMCA）。特朗普曾宣称北美自在买卖协议（NAFTA）是美国前史上最糟糕的买卖协议，并指示从头商洽该协议。因为墨西哥和加拿大相对简略退让，这两个国家很快对美国作出了退让，构成了新的《美墨加协议》。特朗普随后揄扬这是前史上最现代、最先进、最平衡的买卖协议。可是，数据闪现，美国对加拿大的买卖逆差从2018年的239亿美元扩展到了2024年的633亿美元，对墨西哥的逆差也翻了一倍多。这标明所谓的“最佳协议”并未到达预期作用。尽管墨西哥和加拿大在原产地规矩等方面做出了退让，但这些改动并未显着改进美国的买卖状况。特朗普未能完成其终极方针方针，但他并未反思战略的有用性，而是挑选了加码行为。

从美国制造业的全体开展趋势来看，改动并不显着。这是美国制造业占GDP比重的数据，为了比较，列出了日本、德国、英国等国的状况。一切国家的趋势都是下降的，美国也不破例。尽管未列出我国和韩国的数据，但它们也呈现出相似的趋势。值得注意的是，发达国家如德国、日本和韩国的制造业占比大约在20%左右，而英、法、美的占比则在10%左右。这一现象值得深入研究，或许与钱银要素有关。不管原因是什么，跟着经济的开展，制造业占比下降是一个遍及规律，标志着后工业化社会的到来，这一趋势不可逆转。工作状况也相似，尽管改动不那么显着，但全体趋势依然是下降的。关于经济学学者来说，这是一个根本规律，但特朗普好像并不认同这一点。

GDP比重的改动

▌特朗普的“对等”究竟指什么？究竟要什么？

关于"互利"与"对等"的概念，这也是一个争议点。其时称为互利或对等关税，但实践上这个词最早是由美国人运用的。1934年罗斯福总统在其榜首任期内拟定了互利买卖协议法（Reciprocal Trade Agreement Act），其首要意图是下降美国本身的关税，而不是翻开其他国家的商场。为了在国内压服国会，他需求找到一些买卖同伴进行商洽，以下降对方的关税作为交换条件。在商洽进程中，从未有过要求关税彻底对等或降税起伏一起的说法。互利的概念是指两边各自做出必定的退让，而非肯定的相等。即便查阅英语词典，“Reciprocity”一词也没有“对等”的意思，更多的是指彼此退让和给予优点。

互利的概念后来进入了WTO，并成为其根本准则之一。买卖商洽中，两边各自下降关税，但详细的降税起伏取决于详细状况。WTO中的互利准则指的是彼此有利，而不是要求关税彻底相同。在美国的立法进程中，这一概念也是一起的。

特朗普所指的“对等”包含两个方面：方法和成果。方法上，他期望关税根本恰当，最好美国的关税高于其他国家；实践上，他期望其他国家特别是开展我国家下降对美国的关税，因为一些开展我国家的关税的确较高。可是，详细是指均匀关税仍是特定产品的关税，尚不清楚，特朗普或许也没有考虑得那么详细。此外，他还说到要考虑非关税方针，如增值税、知识产权维护和出资方针等，以完成所谓的“对等关税”。终究，他的方针是使美国与其他国家之间的双向买卖根本平衡，或许至少削减买卖逆差。但实践上，一个国家的买卖逆差是一个微观经济变量，无法经过两边协议简略处理。尽管如此，特朗普以为1对1商洽能够完成这一方针，因为他以为自己在商洽中占有优势位置。

为了完成他的美国梦，特朗普期望经过这些方法重建美国制造业，回到上世纪五六十时代的状况。4月3日发布的关税成果引发了全球震动。特朗普后来发布了他的核算公式，这个公式依据简略的数学运算，即依据某个国家与美国的买卖逆差除以美国进口额再除以2得出。这种简略的核算方法显得有些天真。特别是关于最不发达国家，如莱索托（50%）和柬埔寨（49%），这样的关税办法显得特别不合理，因为这些国家简直没有从美国进口的产品。

▌特朗普“对等关税”的影响

4月9日，当真施行行时，美国宣告对其他国家给予90天豁免期，而对我国则进一步加码，原因是中方采纳了反制办法。后续的改动依然存在许多不确定性。

关于特朗普宣告90天豁免期时，国内有些人忧虑美国或许会联合其他国家孤立我国。可是，我以为不用过于忧虑，因为特朗普并不拿手杂乱的战略，他更多的是直接寻求方针。因而，美国企图经过合纵连横来围堵我国的或许性不大。其时的改动首要受美国债券商场的影响，以及因为其战略本身缺少逻辑性而导致的调整。尽管特朗普有或许要挟一些国家假如不与我国脱钩就对其加征关税，但这并不意味着他会成功地组织其他国家一起对立我国。

至于中美之间下一阶段的开展，现在两边处于相持状况，关税水平很高，货物买卖简直阻滞。前瞻性数据闪现，中美之间的订单和货运订单下降了70%-80%。尽管如此，两边都没有准备好彻底脱钩，下降彼此依靠是能够了解的，但彻底脱钩没有必要。估计经过一段时刻后，两边仍会坐下来商洽，相似于2018年的买卖战进程。从美国其时的体现来看，股票商场和通胀问题需求时刻处理，因而两边或许会持续相持几个月，调查局势的开展。在此期间，两边都不太或许当即做出退让，特别是在我国方面，情绪将比前次愈加坚决。即便进行商洽，第二阶段协议也会比榜首阶段愈加平衡。

特朗普近来再次发布音讯，称中美两边现已开端触摸。可是，这种说法的真实性存疑。不管怎么，这标明特朗普仍体现出乐意商洽的情绪，两边都没有准备好彻底脱钩。

在特朗普就任之前，国内曾有许多关于美国是否会撤销我国永久正常买卖联系（PNTR）的评论和忧虑。从法令视点来看，正式撤销PNTR将发生更严峻的成果，因为它不只影响货物买卖，还会涉及服务买卖、出资和知识产权等范畴。此外，撤销PNTR需求经过国会立法程序，而特朗普一般防止推进杂乱的立法议程，更倾向于签署行政命令。尽管行政命令在美国准则中的功率与法案恰当，但其可靠性较差，简略被新一届政府推翻。因而，撤销PNTR的或许性不大，中美联系没有到达彻底决裂的程度，且这样做并无必要。

我国对加征关税并不意外。此前已有芬太尼关税20%，再加上34%的新关税，总税率到达了54%。当关税为20%时，我国企业尚能消化吸收，但在关税增至54%时，状况变得极为困难。因而，我国采纳了反制办法。风趣的是，在承受英国《金融时报》采访时，我曾表明“我国现已扔掉美国商场”，这一言辞引起了广泛重视，但实践上这仅仅我个人的观念，并未得到任何官方授权。我的了解是，我国之所以反击，是因为高关税使得买卖简直阻滞，与其如此，不如坚决反抗，不让美国简单占廉价。

可是，若一切国家都面对相同的高关税，分散了对我国施加的压力，这对我国的冲击反而会减轻。可是现在的状况是，只要我国面对高额关税，其他国家则享有较低的关税。这相似于2018年的局势，与特朗普开端的主意相悖。特朗普曾宣称对等关税是永久性的，乃至对澳大利亚的一个无人岛也加征了50%的关税。这种做法存在缝隙，因为我国产品能够经过其他国家绕道进入美国商场，违背了其初衷。

从特朗普与其他国家的联系来看，他的方针有两个方面：一是要求这些国家下降对美国的关税，二是许诺削减对美国的买卖顺差。卢特尼克在承受采访时清晰表明，零关税缺乏以处理问题，还需求消除非关税壁垒。此外，他还要求这些国家添加进口，削减出口，这实践上是一种办理买卖的做法。前史上，美国曾在80时代对日本施行过相似的战略，但作用有限。其时的趋势闪现，以色列已与美国到达开端意向，许诺对美国施行零关税，并购买几架飞机以削减买卖顺差。关于一些国家来说，这样的组织相对简略完成，但关于大多数国家而言，操作难度较大，且违背WTO规矩。因而，估计只要少量国家会迫于压力承受这种组织，大部分国家不会跟进。

综上所述，特朗普的方针履行起来面对许多应战，特别是要让其他国家一起恪守新的买卖规矩，这简直是不或许的使命。终究成果怎么，还需调查特朗普接下来的行为。

许多国家采纳的首要战略是“拖字诀”，即经过拖延时刻来应对特朗普的买卖方针。例如，日本首相已表明不急于与美国到达协议，并且不肯意对美国作出严重退让，而是挑选先耗时张望。前史上，特朗普曾宣称要在24小时内处理俄乌抵触，但100天后仍未见成效，闪现出其许诺的实践履行作用往往不如预期。

以我国的阅历为例，包含墨西哥和加拿大在内，与美国到达协议或与特朗普到达协议的价值有限。即便签订了协议，也或许仅能保持一年左右的时刻，之后因为买卖逆差再次扩展或其他要素引发不满，特朗普或许会废弃协议。例如，《美墨加协议》（USMCA）设定了从头审议条款，但在未到规则时刻时，特朗普便要挟要废弃该协议。因而，与这样的人商洽协议的含义不大，因为对方或许随时反悔。

不久前在一个会议上，我国美国商会会长说到，要想让特朗普满足，要害在于让他觉得赢了，但详细何时及何种状况下他会感到满足并不清晰。因而，各国只能不断哄他，企图让他感到成功。

▌我国应当怎么应对？

关于我国而言，怎么应对其时局势并没有灵丹妙药。短期内的影响将是剧烈的，相似于1930年美国斯穆特-霍利关税法案的影响，尽管其时是对全球施行而非两边。这次中美之间的货物买卖短时刻内简直清零，冲击巨大。前史来看，如此大规划的买卖中止十分稀有，特别是考虑到中美之间巨大的买卖规划。

其时的首要使命是怎么缓解和化解短期冲击，协助受影响的企业，特别是中小型出口企业渡过难关。中心各部门正在进行调研，并拟定相应的支撑方针。从微观视点来看，着重国内需求，特别是国内消费和出资需求的重要性。出资需求收效较快，但从久远来看，仍需进一步鼓励消费。大国经济的特点是内循环应占主导位置，这一趋势早已开端闪现。自2008年起，我国的外贸依存度快速下降，但仍相对较高，且近两年有所反弹。

推进内需扩展是一个更为杂乱的问题，需求短期办法和长时刻结构调整相结合。曩昔两年中，内需鼓励方针不行有力，现在看来或许是为了储藏弹药以应对特朗普时期的买卖战。近期能够看到一系列工业型和微观经济鼓励方针连续出台。

中美买卖战对两国的影响点不同。对我国来说，这是一次外部需求冲击，导致有用需求缺乏；而对美国而言，则是一次供应冲击，导致来自最大进口来历国之一的供应忽然中止，然后推高通胀。前史上的供应冲击，如70时代初的石油危机，导致输入型通货膨胀持续了20年，严峻影响了美国经济。特朗普以为自己作为最大的买家把握了优势，这种观念是盲意图。我国作为最大的卖家相同有本身的优势，并且在应对需求冲击方面具有更丰厚的方法和东西。

此外，推进商场多元化、扩展对外出资以及搬运出产也是重要的应对办法。现在，开展我国家在我国出口中的占比现已超越一半，尽管出海成为抢手论题，但短期内还不至于导致工业空心化。美国阅历了一段恰当长的时刻才走到现在这一步，而我国现在的工业开展没有到达这一阶段。

转向内需或以内循环为主的原因之一在于我国出口占比过高。现在，我国的出口占全球比重到达14.2%，假如扫除欧盟内部买卖，则这一份额上升至17.6%。尽管低于二战后美国的水平，但远高于日本前史上最高的10%。因而，从国际联系的视点来看，也需求恰当缩短以削减对其他国家商场的过度依靠。扩展内需不只仅微观经济的需求，也是我国国际战略的重要组成部分，防止过度冲击国际商场。

曩昔一段时刻，我国在进步内需方面取得了必定开展，特别是自2008年以来，终究消费占比显着进步。可是，2019年的买卖战和2020年的新冠疫情打断了这一进程，导致近两年内需有所下降。但从其时方针导向来看，现已十分清晰地着重了扩展内需的重要性。产能过剩问题假如得不到国内需求的支撑，将导致许多工业面对产能运用率下降的问题。

关于对外出资，能够参阅日本的状况。日本制造业占比相对健康，约为23%-24%，并且其对外出资占经济的比重远高于我国，并且仍在持续添加。比较之下，我国的对外出资尽管表面上看起来十分活泼，但实践上并未显着改动全体格式，因为我国经济规划也在不断扩展。

我国的制造业占GDP比重依然较高，尽管在逐步下降，但仍高于日本、美国等国家，在工业化大国中居于领先位置。横向比较来看，我国的制造业占比乃至略高于韩国。因而，现阶段的首要使命是应对外部局势改动，经过工业搬运进入国际商场。尽管某些职业或许呈现工业空心化的预兆，但至少现在还未成为遍及现象。例如，被以为最低端的纺织服装业实践上并没有大规划外迁，搬运出去的部分仅占总产能的一小部分，并且往往是技术含量最低的环节。许多企业因为国外订单的需求不得不进行搬运，但在国外很难找到像国内这样优胜的资源和营商环境。

总的来说，我国依然是制造业开展的最佳环境之一。短期内不需求过于忧虑工业空心化的问题。

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